本文認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，未來(lái)能夠真正單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司會(huì)很少，或多或少都得與國(guó)家管網(wǎng)公司沾上關(guān)系，按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的思路，省級(jí)管網(wǎng)公司很可能將會(huì)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司。
稍早前《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)操執(zhí)行階段，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)也將應(yīng)運(yùn)而生。而國(guó)家管網(wǎng)公司成立后實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨的一大挑戰(zhàn)，就是如何處理與省級(jí)管網(wǎng)公司的關(guān)系。未來(lái)省級(jí)管網(wǎng)公司將會(huì)何去何從，也成為業(yè)界的焦點(diǎn)話題。
目前，業(yè)內(nèi)對(duì)于省級(jí)管網(wǎng)公司的定義還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)范，一般認(rèn)為省級(jí)管網(wǎng)公司是地方國(guó)有企業(yè)代表地方政府控股的省級(jí)管道投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公司。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有21個(gè)省份組建了30多家省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，主要職責(zé)為統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理省內(nèi)天然氣管網(wǎng)及其他天然氣相關(guān)業(yè)務(wù)等。這些省級(jí)管網(wǎng)公司中，如果按照“上游供氣商能否與下游用戶直接交易”以及“區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)是否為特許經(jīng)營(yíng)”的區(qū)別來(lái)劃分，省級(jí)管網(wǎng)公司具體運(yùn)營(yíng)模式可大致歸納為三類。
以浙江為代表的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式，這種模式特點(diǎn)是當(dāng)?shù)厥?市)政府授權(quán)管網(wǎng)公司特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)靥烊粴夤芫W(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，同時(shí)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)氣源采購(gòu)、天然氣下游市場(chǎng)開發(fā)及銷售，形成“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)”，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。
以廣東為代表的“允許代輸”模式，這種模式特點(diǎn)是當(dāng)?shù)厥≌跈?quán)管網(wǎng)公司特許經(jīng)營(yíng)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，省內(nèi)居民和公共服務(wù)用氣采用統(tǒng)籌調(diào)配模式，由省管網(wǎng)公司統(tǒng)籌采購(gòu)并銷售給城市燃?xì)夤?，省?nèi)發(fā)電、工業(yè)等用戶可直接與供氣商簽訂合同，由省管網(wǎng)公司提供代輸服務(wù)，收取管輸費(fèi)。
以江蘇為代表的“開放型”模式，這種模式特點(diǎn)是上游供氣商可直接與下游用戶(包括城市燃?xì)狻⒔K端用戶等)簽訂購(gòu)銷合同，省內(nèi)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體多元化，可以由供氣商、用戶等直接建設(shè)，也可以通過(guò)省管網(wǎng)代輸。
上述三種模式各有特點(diǎn)和利弊。按照油氣體制以及油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革意見(jiàn)，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，省級(jí)管網(wǎng)公司改革方向?qū)⒅饕腥N可能：
成為國(guó)家管網(wǎng)公司控股的子公司或參股子公司。目前現(xiàn)有三大油氣央企在10多家省級(jí)管網(wǎng)中持有股份，按照“國(guó)有大型油氣企業(yè)在省級(jí)管網(wǎng)公司中所持股權(quán)，全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司”，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，其在廣東、浙江省天然氣管網(wǎng)公司中分別占有72%、60%的股份，自然成為第一大股東，部分省級(jí)管網(wǎng)公司成為國(guó)家管網(wǎng)公司控股子公司，還有一部分成為國(guó)家管網(wǎng)公司參股子公司，地方政府或其它投資者成為第一大股東。
省級(jí)管網(wǎng)公司如果成為國(guó)家管網(wǎng)公司的控股子公司，省級(jí)管網(wǎng)公司在法律上獨(dú)立于國(guó)家管網(wǎng)公司，并擁有獨(dú)立而完整的公司管理組織體系，在經(jīng)營(yíng)方面具有較大的獨(dú)立性和一定的靈活性。同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也要受到國(guó)家管網(wǎng)公司的間接控制，要服從國(guó)家管網(wǎng)公司的總體戰(zhàn)略和總體利益的需要。具體來(lái)說(shuō)，一是剝離天然氣銷售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開放；二是輸配費(fèi)用監(jiān)管由省級(jí)及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運(yùn)費(fèi)率不一樣；三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要按照國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開，允許多元參與。
省級(jí)管網(wǎng)公司如果成為國(guó)家管網(wǎng)公司的參股子公司，其經(jīng)營(yíng)以及管理模式與仍然單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司一樣。
成為國(guó)家管網(wǎng)公司省級(jí)分公司。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，從發(fā)展趨勢(shì)看，很有可能在各省成立省級(jí)分公司。按照“鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國(guó)家管網(wǎng)公司”，這些省級(jí)管網(wǎng)公司并入國(guó)家管網(wǎng)公司后，就有可能成為其省級(jí)分公司。成為國(guó)家管網(wǎng)公司省級(jí)分公司后，其在法律上、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有獨(dú)立性，不具有法人資格，僅僅是國(guó)家管網(wǎng)公司的附屬機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)、資金、人事等方面受國(guó)家管網(wǎng)公司管轄。具體來(lái)說(shuō)，一是只提供輸氣服務(wù)，不能買賣氣，向第三方公平開放；二是運(yùn)費(fèi)率由整個(gè)國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一決定，由中央政府監(jiān)管；三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等由國(guó)家管網(wǎng)公司制定。
仍然單獨(dú)存在。對(duì)于那些沒(méi)有成為由國(guó)家管網(wǎng)公司控股、參股或成為其分公司的省級(jí)管網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，仍然可以單獨(dú)存在。其經(jīng)營(yíng)模式需要與國(guó)家管網(wǎng)公司控股子公司模式相類似，即：一是剝離天然氣銷售業(yè)務(wù)，向單純輸配公司轉(zhuǎn)變，向第三方公平開放；二是輸配費(fèi)用監(jiān)管由省級(jí)及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運(yùn)費(fèi)率不一樣；三是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等要按照國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)放開，允許多元參與。只是經(jīng)營(yíng)自主權(quán)大很多。但從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司勢(shì)必會(huì)遭到來(lái)自國(guó)家管網(wǎng)公司延伸至其運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。
在上述三種改革模式或方向中，成為國(guó)家管網(wǎng)公司控股子公司或省級(jí)分公司的優(yōu)點(diǎn)是，有利于減少中間環(huán)節(jié)，有利于形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)是來(lái)自地方政府的阻力過(guò)大，尤其是成為省級(jí)分公司的模式；而且不利于發(fā)揮地方在促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性。
如果不并入到國(guó)家管網(wǎng)公司，成為參股子公司或者仍然單獨(dú)存在的話，此方案的優(yōu)點(diǎn)是成本低，操作相對(duì)容易，也有利于各地方根據(jù)自己實(shí)際情況促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展。但缺點(diǎn)是，中間環(huán)節(jié)沒(méi)有減少，也不利于統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和協(xié)調(diào)，可能遭遇“腸梗阻”，不能形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。
從目前實(shí)際情況以及改革趨勢(shì)，筆者個(gè)人判斷，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，未來(lái)能夠真正單獨(dú)存在的省級(jí)管網(wǎng)公司會(huì)很少，或多或少地都得與國(guó)家管網(wǎng)公司沾上關(guān)系，很有可能按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的思路，省級(jí)管網(wǎng)公司將會(huì)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司。至于以什么樣的市場(chǎng)化方式，則會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況而有所差別，不宜“一刀切”。
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